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　　５月４日中央发出《关于土地问题的指示》（即《五四指示》）。在此以前，４月，由任弼时主持召集各解放区负责人来延安讨论研究土地问题和财政、金融、贸易问题。会上一致反映，各解放区广大农民在反奸、清算、减租、减息、退租、退息斗争中，已开始直接从地主手中取得土地，实现“耕者有其田”。中央根据会议讨论的结果发出《五四指示》，将党在抗战时期实行的削弱封建的减租减息政策，改变为实行“耕者有其田”的政策。指示要求“各地党委必须明确认识，解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本的环节。”指示规定解决土地问题的方式一般不是无偿没收，而是通过清算和购买实现有偿转移。指示还具体规定不可侵犯中农土地，要保护工商业，对富农和地主、地主中的大中小、恶霸非恶霸要有所区别，对开明绅士等应适当照顾，允许中小地主、富农、开明绅士保留多于农民的土地。各解放区根据《五四指示》，迅速开展了土地制度改革运动。到１９４７年２月，全解放区已有三分之二的地区，解决了土地问题，进一步巩固了解放区和加强了对革命战争的支援。

　　９月１６日发出《集中优势兵力，各个歼灭敌人》的指示，指出这是战胜敌人的主要作战方法，不但应用于战役而且应用于战术的部署，以求全歼、速决。为此，不惜放弃一些城市和地区，争取主动，集中六倍、五倍、四倍于敌，至少也是三倍于敌的优势兵力，选择敌人薄弱或孤立的部分，在运动中予以各个歼灭，消灭敌人的有生力量，壮大自己的力量。各战略区遵照作战方针，互相协同，主动寻机歼灭来犯之敌，大大地削弱了敌人进攻的势头。

　　１０月１１日军占领晋察冀解放区首府张家口，达到它向解放区全面进攻的顶点。蒋介石为表面的胜利冲昏头脑，当即悍然下令召开由一党包办的“”，追随他的只有从民主同盟中先后分裂出去的青年党、民社党两个小党派。这个一党包办的“国大”于１１月１５日至１２月２５日举行，制定了《中华民国宪法》。中国和各派、各人民团体，均严正声明不承认背叛政协协议而召开的“国大”和它所通过的“宪法”，使蒋介石在政治上陷于极端孤立。

　　１０月２５日－１１月２日东北民主联军南满部队在宽甸西北的新开岭地区歼敌第五十二军二十五师。１１月９日，发出指示电，表扬新开岭的战绩，并就此指出：战役上必须集中兵力，战术上亦须集中兵力。１２月１７日至１９４７年４月３日，这个部队又进行了三下江南四保临江战役。在南满部队开展保卫以临江为中心的南满根据地的同时，北满主力也与之配合，三次向松花江以南出击。东北民主联军南打北拉，北打南拉，终于扭转了战局，停止了东北敌军的战略进攻。

　　１１月４日政府同美国签订《中美友好通商航海条约》，加上在此前后与美国签订的一系列丧权辱国的条约，使统治区进一步置于美国的控制和掠夺之下。蒋介石在政治上的残暴统治和经济上的压榨掠夺，使区人民陷于水深火热之中。在中国正确政策指引之下，为了生存自救，各阶层人民团结起来与反动派进行英勇斗争。１１月底至１２月初，上海发生摊贩斗争，形成为全市性的反蒋群众运动。１２月底，从北平开始，爆发了全国学生抗议美军暴行的爱国运动。同月３１日，中央为此发出指示，提出要“造成最广泛的阵容”，“采取理直气壮的攻势”，“使此运动向孤立美蒋反对美国殖民地化中国之途展开”。区各大中城市参加斗争的学生达五十多万人，并迅速获得工人、教员和其他人民群众的支持。

　　１２月２日中央决定改组城工部，由周恩来兼任部长，李任副部长，规定城工部的主要任务是“在中央规定的方针下，研讨与经管蒋管区的一切工作（包括工青妇），并训练这一工作的干部”。次年１月，为迎接革命高潮，中央城工部部署调整国统区党组织：南京局直接管理上海工委，重庆分局、香港分局及部分统战关系中的党员；另设上海分局，统一管理刘晓、钱瑛两处领导的秘密组织，但下层仍不打通。重庆分局、香港分局均直属南京局。